从承诺到行动,瑞典如何打造世界第一个女权主义政府

尖椒部落整理 · 2015-09-28 18:38
摘要:27日,全球妇女峰会,瑞典首相斯特凡.勒文发表演讲:”我以领导世界第一个遵循国际团结原则的女权主义政府感到骄傲……。”女权主义政府,做了哪些促进性别平等的社会政策呢?为什么瑞典首相说他们是世界第一的女权主义政府?

瑞典是世界上性别平等程度最高的国家之一,这是基于这样一个信念:一个更加公正和民主的社会是由平等分享权力和影响力的男女共建的。它意味着性别平等在生活的各个方面都拥有同等的机会、权利和义务,它表示两性均可获得工作并养活自己,兼顾事业和家庭生活,而且两性关系中的任何一方都无需担心遭受虐待或暴力。一个完善的福利体系更便于两性平衡工作与家庭生活。

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性别平等:瑞典实现公平的方法

学校中的性别平等

1998 年,瑞典议会通过法案,要求学校(包含托儿所)必须确保男孩和女孩享有同等权利,在性别教育上打破陈规旧习;并开展特殊培训项目,以帮助老师完成性别教 育。例如,在舞蹈班上,男孩和女孩有平等选择角色的权利,不论王子与公主、还是国王与海盗,都取决于孩子对角色的喜好,而非性别。

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瑞典玩具宣传册:男生可以是粉色的,女生可以是蓝色的,男生学缝纫,女生学焊接。

父亲专属两个月的育婴假

瑞典于1995年首次为男性推出一个月的带薪育婴假,2002年增加至两个月,目的是鼓励爸爸请更多育婴假,促进性别平等,这个假期不能转让给另外一方。目前,瑞典政府慷慨提供16个月亲职假,无论是父亲还是母亲都可以请,其中两个月是“父亲专属配额”,育婴假可在小孩8岁以前的任何时间申请。瑞典政府还计划在2016年实施父亲的3个 月带薪育婴假。此外,新生儿的父亲还可因孩子出生而额外享受10天的假期,如果是 双胞胎,则他可享受20天的额外假期。领养孩子的父亲或母亲有权从开始照顾孩子之日起 ,享受一年半的假期。

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在瑞典,父母双方均有权获得带薪育儿假

工作中的性别平等

2009年,瑞典推出《反歧视法案》,有两个主要章节与工作场所的性别平等有关。一是要求所有雇主必须积极主动地去实现促进男女平等的具体目标。二是禁止歧视。如发生歧视性骚扰,雇主必须进行调查并采取措施。雇主应该平等对待正在休、将要休或休过育儿假的雇员或求职者。

2009年,在瑞典私营有限公司(除总经理以外,雇员人数超过一人的企业)中,女老板 的比例 达25%。这表明自1990年以来,这一数字增加了16个百分点。上市公司董事会中女性的比例也在不断上升,该比例已从2002年的6%升至2009年的22%。公共部门中的数字更高。女性在市、省委会和中央政府的管理层 中占多数,达52%。瑞典议员中近半数 (45%) 是女性,同时,瑞典46%的政府大臣为女性。

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在瑞典,身居单位最高职位的女性比例日益上升

重要的三部法律

《堕胎法》1974年以来,瑞典女性在怀孕后的前18周内有选择堕胎的合法权利。这意味着女性可以在怀孕后的前18周 内 ,自主决定是 否堕胎,而不必给出任何理由。在第18周以后直至第22周 ,如果有特殊原因,也还是可以堕胎的。不过在这种情况下,瑞典国家卫生与福利委员会要展开调查,然后才能决定是否允许堕胎。

《保护女性免遭暴力法》于1998年生效 。该法律规定 ,对于女性所遭受的(例如来自与其关系密切之男性的虐待,应 进行累计。对女性的每一记击打或每一次性和精神方面的侮辱都会被考虑在内。此等严重侵犯女性尊严的行最多可判6年的监禁。

《禁止购买性服务法》社会对卖淫的看法对性别平等有着直接的影响。《禁止购买性服务法》是于1999年生效。该法使得在瑞典购买性服务成为一种违法行为,并将购买者,而不是从事卖淫业的成年人和儿童 ,作为打击目标。因此,在全球整体对购买性服务持接受态度的大环境下,瑞典的街边卖淫现象大幅减少。而瑞典在这方面的政策也极大地促使其他国家改变它们的做法。

瑞典行政部门推动性别主流化基本模式

瑞典男女平等的目标,是让男女有平等的权利和影响力、平等的经济独立性、平等的家务分担以及互相照顾,男人对女人的暴力行为必须禁止。为了实现这个目标,瑞典政府的主要对策就是社会性别主流化。

瑞典采取集体共决制度,首相与部长每周开会,依据国会决议来指示各个政府机关拟订其年度计划与预算。政府机关虽设置在各部之下,宪法保障其自主独立运作的权 利,对政府而不是对首相或部长负责。瑞典部长能够直接指挥的本部人员相对很少。瑞典政府的治理模式深受新公共管理理念的影响。为了改善官僚组织传统弊病, 特别强调行政效能与效率,重视目标达成而非死板规定以求降低形式主义。瑞典性别主流化(简称GM:是联合国于1997年创造的一个词,意思是将性别平等的观念融入各级政府机构的工作当中)是在这样的行政组织下进行。

设立性别平等部长与性别平等处 

1976 年瑞典就已设有性别平等部长兼任其他部首长,1982 年”性别平等处“成立,2007-2010 年设立 ”融合与性别平等部“,2014 年 10 月新政府上任后,性平部长的全称是“儿童、老人与性别平等部长”性平处的主要职责是行政协调及提供支持。性平 处设有咨询与联谊 性质的性别平等委员会,由性平部长选聘民间人士,每年与性平部长会面四次。  

瑞典的立法部门方面,国会聘有性别平等专家,检视政府预算是否具性别平等观点;另外,议长成立九人性别平等小组,主要活动是在议会为议员举办性平议题演讲。

选择特定政府机关优先实施GM

性别平等部长提出年度重点计划,邀请或指派特定机关参加 GM 实验计划。例如,为了提升中央政府机关女性管理阶层人数的计划,有20 个机关参加如交通行政机关、国防学院、海防队、国家警察委员会。又例 如,2013 年 18 个政府机关参与(有某些机构是被指定的) GM 的良例示 范计划,预定在 2014 年 完成以提出有效且持续进行 GM 的处方。

明确概念定义与性别平等政策目标

瑞典政府对 GM 的定义是:达成平等政策目标的主要策略。换言之,就是所有政策领域运用GM 的工具,尽其可能发现性别平等的目标与成效指标。 

瑞典的国家性别平等目标很聚焦也很明确:“男女拥有塑造社会与己身生活的相同权力,并分成具体的四项子目标---男女均分权力与影响力、男女经济平等、男女均分无薪的照顾与家务工作、以及男性对女性的暴力必须停止。

极为重视GM研究、实施以及专业培养

瑞典的政府与政府机关持续进行GM相关研究。重视研究是瑞典政府施政的原则,也是国家维持竞争力的基石。自1994年以来,瑞典政府设置多个性别平等政策与法案的研议会以调查并改善性别平等与GM的实施成效,女性主义学者、妇运者、女性主义官僚可透过这个机制参与决策。

个别机关提出个别的GM 性别平等计划,由内部的性别策略专家或聘请短期专任的外部专家拟订行动计划。例如,瑞典地方政府与区域协会的 GM 计划,通常 聘请专职的性别平等策略专家进行协助。又例如,上述提到的中央政府提升机关女性管理阶层人数的计划 金额高达 1 千 7 百万瑞币,委託一位策略专家担任总协调人。 

妇运者/性平专家功不可没

1980 年代瑞典的女性主义政务官与女性主义官僚是打造瑞典国家女性主义的推手,更是推动GM的功臣,她们与其他欧盟国家的妇运者与女性主义学者,协助北京世界妇女会议公布 GM 的妇运纲领。 

瑞典妇运界参与性别平等决策的重要管道,包括因需要而召开的性别平等政策研议委员会、 每年与性别平等部长会面四次,性平处也会听取此委员会的建议。

瑞典的女性主义官员、女性主义学者与女性主义者组成的性别顾问公司提供 GM 的课程及编著训练手册。一位女性主义官员,她认为瑞典的信念是每个人都应经 济独立,参与妇运的公务员与学者有正职,但其他人则没有,需要赚钱养活自己。一位性别顾问则表示,如果性别顾问不需付费,性别研究知识与专业不会被珍惜。


本文参考文献:1、黄淑玲 《瑞典的性别主流化实施模式》2、瑞典官方网站—社会平等


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