6000万留守儿童,“只生不养”?怪我咯!

魏佳羽 · 2016-02-24 14:24 · GiveNGOA5
摘要:只有把留守儿童与流动儿童放在一起,在流入地城市这一端打开城门,改革高考招生制度、义务教育财政制度,辅以家长的努力和留守儿童所在地政府的配合才能够真正有效解决中国的留守儿童问题。

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“农民工,民政部喊你回家照顾孩子!”

2016年的情人节,对于中国6000万留守儿童来说,注定是一个与众不同的日子,因为这一天国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》),从此他们将有机会享受到一份被国家强化过的父母之爱。关于《意见》说了什么,简单来讲就3句话:

1、完善农村留守儿童关爱服务体系;

2、建立健全农村留守儿童救助保护机制;

3、从源头上逐步减少留守儿童现象。

关于更详细的信息,请大家看图,我就不在这罗嗦了。

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这么重要的文件,这么模糊的表述,自然需要有关领导帮我们解释一下,就在2月19日上午,民政部副部长邹铭就为我们做了重要解释:《意见》中强调了家庭的监护责任,个别外出务工父母“只生不养” 或追究法律责任

听了邹副部长的解释之后,不知道有多少外出务工父母一边在心中默默地留下眼泪,一边开始担心,哪一天这法律责任会追究到自己的头上。6000万留守儿童问题,难道真的是因为父母没有履行监护职责?

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对于外出打工的父母来说,把孩子留在老家大都是无奈的选择。一份来自《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》中的数据显示,在6000万留守儿童之,46.74%农村留守儿童的父母都外出,在这些孩子中,与祖父母一起居住的比例最高,占32.67%;有10.7%的留守儿童与其他人一起居住。其中单独居住的留守儿童占所有留守儿童的 3.37%,对应人数达到205.7万,也只有这一部分父母才可以勉强算作没有履行监护职责。

《意见》中关爱留守儿童的责任主要落在留守儿童家庭、留守儿童所在地的县、乡人民政府、学校、群团组织及社会力量。在笔者看来无论是《意见》本身,还是公开解释的民政部领导,在试图解决留守儿童问题的时候,这开弓之箭显然都没有找对靶子。我们不妨一起来重新审视留守儿童究竟面临怎样的问题?

为什么会产生留守儿童?

因为中国的农民太多了,而农业除了让你能吃饱肚子之外,是没法给家庭带来更多收入的,为了生活,农民开始离开土地,外出打工。最早的时候,外出打工的都是些打工妹、打工仔。慢慢地这些打工仔、打工妹年纪都大了,于是他们结婚、生子,但是吸纳了他们作为劳动力的城市,却并没有准备好要吸纳他们成为一个城市人,自然也没有为准备好接纳他们的孩子。跟父母一起生活在城市的孩子变成“流动儿童”,没法带在身边的,在老家成为“留守儿童”。

我们不禁要问,孩子都是爹妈身上掉下来的肉,是什么样的原因让外出打工的父母没法把孩子带在身边吗?在笔者看来有三类情况:

1、父母主观上希望把孩子带在身边,家庭也有能力让孩子跟父母生活在一起,但受制于城市里各种入学、升学的限制,家长最终无奈只能把孩子放在老家读书。在2012年笔者曾经跟踪调查过北京一所被关闭打工子弟小学,全校854名学生,最终收回有效问卷746份,其中有136名学生(占有效问卷的18.63%)因学校关闭而不得不选择返回老家上学。

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2、父母主观上希望把孩子带在身边,但是家庭目前的经济能力或者工作情况没法把孩子带在身边。这方面不同的家庭具体情况差别会比较大,有些家庭是因为父母工作尚不稳定,担心自身工作的变动对孩子造成影响,因此更倾向于暂时把孩子留在老家;有些家庭是因为父母双方都要工作,老人又不能过来帮忙,所以很难把孩子带在身边;也有些家庭是因为住在集体宿舍,难以把孩子带在身边。

3、最后一种才是,部分父母主观上也不愿把孩子带在身边,从而把孩子留在老家成为留守儿童。

很遗憾,我们找不到关于上述三类留守儿童的占比的调查数据,但据笔者跟很多流动人口家庭的接触,第三种情况的留守儿童,在全部留守儿童群体中占比是非常之小的,简单来讲,所谓“留守儿童”,更多是外出打工父母们的一种无奈选择

留守儿童最主要的问题是什么?

感兴趣的朋友请看《中国留守儿童心灵状况白皮书(2015 年)》(见附录),其中对留守儿童方方面面的问题都有介绍。但是笔者想说,其实只需四个字足以说明留守儿童的全部问题,那就是“亲子分离”,因为后面几乎所有留守儿童的问题,都是亲子分离的结果。如果不能让亲子团聚,任何试图解决留守儿童问题的努力,几乎都是徒劳的。

《意见》能够解决留守儿童亲子分离的问题吗?

几乎不可能,虽然6000万留守儿童在农村,但这不过是病症呈现出来的样子,而非病因,留守儿童的病因在封闭的城市而不在衰落的乡村。以民政部为主要牵头单位,跑到“留守儿童”所在地去督促父母来履行监护职责,去试图用行政手段来给“留守儿童”带去关爱,显然对于造成“留守儿童”问题的城 市端不会带来多大的影响。不能瞄准病因,任我们如何努力来关爱,父母都依然难以回来,而没有父母的关爱也很难对留守儿童进行真正有效的保护。

要解决留守儿童问题,我们需要怎样的《意见》

1、请打开城市的门,无论是中小城市还是特大城市,请接纳外来务工人员成为城市的新市民。在户籍制度依然存在的情况下,请进一步降低落户的门槛, 笔者所期待有一天,人们只要在一个地方连续居住超过3个月或者6个月,就可以申请落户。即使不能落户,在目前的基础上,请进一步降低居住证的门槛,特别是大城市的门槛,请以连续居住时间作为办理居住证的唯一门槛,让居住证跟连续缴纳社保挂钩的方式,无形中让很多自主就业的人,连努力的机会都没有。

2、请改革目前的高考招生制度,高考分省配额制度,让招生名额变成一块利益巨大的蛋糕,谁又不想保卫已经到手的利益呢。而为了保护这份利益,虽然大部分省份已经形式上开放了异地高考,但实际情况却层层设限,很多孩子为了参加高考不得不返回老家成为留守儿童。

3、请改革目前的义务教育财政制度,随着经济的发展、人口流动的加速,目前以区县为主的义务教育财政体制早已不再适应人们对于教育的需求,无论是对于流动儿童还是对于留守儿童来讲,都需要在市、省、甚至在全国层面对义务教育经费进行统筹,只要这样才能保证更多儿童的教育公平。

4、切实落实流入地政府为新市民承担公共服务的职责,流入地街道办事处(乡镇人民政府)要建立翔实完备的新市民信息台帐,对于有留守儿童的新市民家庭,要深入了解留守原因,并落实解决,争取让留守儿童早日与父母团聚。

留守儿童是个大问题,但留守儿童并非是一个孤立的问题, 无论是父母还是留守儿童所在地的政府恐怕都没有多少能力来解决留守儿童的问题,只有把留守儿童与流动儿童放在一起,在流入地城市这一端打开城门,改革高考招生制度、义务教育财政制度,辅以家长的努力和留守儿童所在地政府的配合才能够真正有效解决中国的留守儿童问题。而要打开城市之门,改革高考招生制度、义务教育财政制度,显然不是民政部之力所能完成之事,这还需要教育部、流入地政府等方面的共同努力才行。

附录: 

《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》

http://www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201602/t20160215_229575.html

民政部副部长邹铭出席国务院政策吹风会解读《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》

http://news.xinhuanet.com/caipiao/2016-02/20/c_1118105021.htm

《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》

http://acwf.people.com.cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html

《中国留守儿童心灵状况白皮书(2015 年)》

http://chinadevelopmentbrief.org.cn/news-17658.html


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留守儿童父母:错过孩子的成长,真的很心酸

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